潮新闻客户端 特约撰稿 游滔 编辑 王好

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习近平主席应邀于8月21日~24日访问南非出席第十五次金砖国家领导人峰会，并与南非总统拉马福萨一起主持中非领导人对话会，掀起了我国对非外交新的高潮。

在21世纪的第三个十年，非洲的大国博弈日趋激烈

2021年中非合作论坛部长级会议在达喀尔开幕前，同年10月25~26日第六届非盟与欧盟部长级会议在基加利召开，会议聚焦于疫情后经济恢复、外国直接投资在有序流动，非洲政府的善治、和平与安全问题、绿色经济、教育科技发展等六大问题展开讨论。

“万村通”项目是2015年中非合作论坛约翰内斯堡峰会提出的中非人文领域合作举措之一，旨在为非洲国家的1万个村庄接入卫星数字电视信号。图源 新华社

美国则更加直接地与中国在非洲的存在针锋相对，2021年4月27日美国布林肯国务卿在与尼日利亚、肯尼亚总统与外长视频会谈时一再警告非洲国家要“睁大眼睛”，并炮制“中国债务陷阱论”。除了明面上的提醒、警告、暗示外，同年10月份新华社曝出美国政府还通过收买私营媒体记者，指使其发表中资企业在津巴布韦投资的负面报道，抹黑中国，破坏中非关系。

从军事方面来看美国和欧盟2020年以来都在减少其在非洲的军事力量存在，但是这只是形式上的变化，特朗普政府时期美国对非安全援助总额达到86亿美元，并派出对非安全援助旅，当时的美国防部长直言其目的就是为了在非洲与中国展开竞争。美欧之间的矛盾同样存在，美国在最近发生的尼日尔政变中三缄其口，就是为了保住投入巨大的军用基地，以保持在非洲的军事威慑，甚至不惜为此与法国翻脸。

大国竞争在非洲愈演愈烈，竞争的领域基本围绕中国在非洲核心利益区或战略核心领域，范围已经覆盖了军事、外交、经济、宣传等各方面，内容主要体现为政治上与我国展开“模式之争”，经济上推动资金和结构重组，抵消中国在非“经济影响力”，安全上通过强化特定区域如非洲之角的军事存在阻挠中非军事安全合作。

美西方的挤压、挑拨，非洲有关国家的民意舆论使中非关系充满挑战

在大国竞争不断加剧的当今，中国与非洲各国关系受到“广州事件”和国际形势的叠加影响也出现了不同程度的波动。

非洲民调机构“非洲晴雨表”2020年11月份发布的报告显示，18~35岁非洲年轻人更偏爱美国发展模式的占32%，选择中国的占23%。在赞比亚2020年5月出现了当地民众认为中国项目助长了当地政府的独裁和腐败，从而产生了对中国的抵触情绪，3名中国公民被杀害。2020年6月非洲东部的肯尼亚上诉法院裁定政府与中国公司签订的商务合同非法，当地孔子学院建设也遭到了文化入侵的质疑。在西非的尼日利亚因为“广州事件”的影响，民众反华情绪高涨，甚至闹出议员提交法案就新冠疫情对中国进行2000亿美元追偿的闹剧。

中非合作关系在政治互信、经济合作、文化互鉴等方面都遭受到了比较大的挑战，在美西方不断对我进行挑衅，挤压我在国际上的活动空间之背景下，不断创新中非合作模式、丰富中非合作内容亦迫在眉睫。

近年来，越来越多的中非合作项目落地生根，务实合作取得累累硕果。图源 新华社

“真、实、亲、诚”理念指导下，进一步创新中非合作模式，以应对挑战

非洲部分地区目前正处于政局不稳和经济增长不及预期的不利影响叠加期，大部分国家人民还在为生存、发展而不懈努力，因此中非合作的主旨仍然是不断增加非洲人民福祉，给非洲人民提供更多的发展机遇。

一是发展互惠互利、合作共赢的模式，赋能幸福非洲。

为共同应对复杂多变的新形势，中非双方政治互信，秉持“共商共建共享”原则，携手共建高质量“一带一路”，构筑更加紧密的中非命运共同体。从经贸层面而言，进一步巩固中国作为非洲第一大贸易伙伴国和最主要投资来源国地位，继续发挥经贸合作助力中非关系发展的“压舱石”和“推进器”作用。

进入新时期，深入开展非洲基础设施建设、农业发展、互联网和数字经济等领域的全面合作，助力非洲内生增长能力和联合自强能力提升。当前全球及非洲疫情形势仍然严峻，中非贸易合作保持健康持续发展，落实中非合作的重点项目和基础设施建设，助力非洲提振出口能力、改善贸易环境。深入推进和扩大非洲国家和企业对华进口，通过中非经贸博览会等多渠道多形式，有力帮助非洲国家稳经济、促就业、保民生。加强中非科技合作和数字经济合作，赋能中非经贸合作转型升级。

二是发展数字经济，发展惠及民生的合作，创建智慧非洲。

非洲数字经济方面，中非合作存在不对称优势，也意味着双方有巨大的合作空间。充分利用我国数字经济和数字贸易在技术上具有的领先优势，推动数字经济赋能非洲经济可持续发展，为建设数字非洲、智慧非洲方面提供有力的技术支撑。

面对美欧大国非洲竞争的挑战，中非双方应积极采取措施，发挥各自优势，补齐短板，更好地推进数字贸易和数字金融建设，以促进中非“数字丝路”建设。扎实落实《中非合作论坛-北京行动计划（2019-2021年）》，支持非洲国家建设“智慧城市”，共同努力缩小非洲数字鸿沟，推进非洲信息社会建设。

2023年7月2日，在长沙国际会展中心，观众进入中非经贸博览会展会现场。图源 新华社

三是发展本土化技术创新，深耕本土化经营，探索非洲就业大开发。

与美欧跨国企业对非洲投资“飞地式”、资源掠夺式投资方式有很大不同，中国企业对非洲投资更多是顺向式投资，注重挖掘和发挥东道国比较优势，实施合资合作和本土化经营，安排当地就业和技术培训。在中非经贸与投资合作中，涌现出像华为、传音等一批“扎根非洲，与非洲人民同呼吸共命运”的做地地道道的非洲本土公司。为此，倡导中资企业因地制宜，开展本土化技术创新和“干中学”，探索出合作共赢的新路径。

四是发展中非教育合作，培养非洲新生代人才，打造高素质非洲。

“十年树木百年树人”，发展中非教育合作，培养非洲新生代人才，是实现中非全面战略合作伙伴关系长远发展的立足之本，发展之源。在中非合作论坛框架下，中非教育交流合作无论在形式和内容上都需要不断得到创新与发展。新时期中非教育交流合作在内容上由“减少贫困”向“促进发展”转型，主体上由“政府行动”向“社会行动”转型，方式上由“输血援助”向“造血援助”转型。

面对时代新命题，未来中非教育交流与合作，需要将基本要求、核心要素、关键要点统一起来，不断推动中非教育交流合作迈向新时代。建议加强非洲汉语教育和发展中非职业教育。

应全面助力汉语纳入非洲各国国民教育体系，“从语言入手，用文化交融，以心灵沟通”，协助非洲构建起“基础教育与高等教育相辅相成、普通教育与职业教育相得益彰”的多层次、立体化中文教育体系，为中非世代友好持续培养新生力量，让青年引领中非关系走向未来，在大有可为的事业中大有作为。

同时加强发展中非职业定向教育，提升培养质量。发挥中资企业主体作用，加大对非人力资源培训的准确性和适用性、积极发展孔子学院、实施中非高校20+20计划、强化对非研究等一系列重要举措。未来，中非教育交流合作将在平等对话的基础上，遵循更大范围、更广领域、更高层次的原则和基本要求，推动中非经济社会发展与合作走向新高度。

（作者为四川外国语大学世界法语区发展研究中心副教授）

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